В основу финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений положены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств (ЛБО). Бюджетные ассигнования - это предельные объемы денежных средств, предусмотренные в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. ЛБО - это объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств или их исполнение в текущем финансовом году и плановом периоде (ст. 6 БК РФ). Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств. К ним относится оплата по договорам с поставщиками материальных ресурсов, работ, услуг, выплата заработной платы, оплата командировочных и прочих расходов учреждения. Другими словами, все расходы бюджетного учреждения строго лимитированы.
Бюджетные учреждения вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. В свою очередь, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять ЛБО распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств . Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации либо в силу создания организации - получателя бюджетных средств как учреждения главным распорядителем бюджетных средств от имени соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования. Эти принципы подведомственности расходов закреплены в ст. 38.1 БК РФ, введенной Федеральным законом N 63-ФЗ. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств закреплен в ст. 38 БК РФ. Он гласит, что бюджетные ассигнования и ЛБО доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Порядок доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. Если такой порядок не установлен, доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (ст. 74 БК РФ). Такой Порядок утвержден Приказом Минфина России от 10.06.2003 N 50н, который в связи с изменениями, внесенными в него Приказом Минфина России N 102н <2>, называется "Об утверждении Порядка организации работы по доведению через Федеральное казначейство и его территориальные органы объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования расходов федерального бюджета".
Особенность доведения в течение 2008 г. Федеральным казначейством бюджетных назначений заключается в следующем:
- главным распорядителям средств доводятся бюджетные ассигнования, ЛБО и предельные объемы финансирования, равные лимитам бюджетных обязательств на 2008 г.;
- распорядителям и получателям средств доводятся ЛБО и предельные объемы финансирования, равные лимитам бюджетных обязательств на 2008 г.;
- главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета доводятся бюджетные ассигнования и предельные объемы финансирования, равные бюджетным ассигнованиям на 2008 г.
При этом предельные объемы финансирования расходов доводятся Федеральным казначейством до главных распорядителей с учетом того, что объемы финансирования расходов с начала года должны быть равны лимитам бюджетных обязательств на год.
Утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года производится в случае и порядке, установленных финансовым органом (ст. 226.1 БК РФ в редакции Федерального закона N 63-ФЗ). Поскольку действующее программное обеспечение в ОФК не позволяет исключить из документооборота обязательное доведение предельных объемов финансирования в 2008 финансовом году, они будут доводиться до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета в объемах, равных лимитам бюджетных обязательств на 2008 финансовый год.
Доведение через ТОФК объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета возможно на бумажных носителях с одновременным представлением на машинном носителе информации без электронной цифровой подписи. При наличии электронного документооборота между главным распорядителем, распорядителем, получателем (иным получателем) средств и ОФК возможно применение электронной цифровой подписи по системе электронного документооборота без представления документов на бумажном носителе.
Значительная часть изменений связана с реорганизацией учреждений. Порядок N 50н предусматривает отдельные пункты для передачи ЛБО и объемов финансирования расходов при межведомственной (п. 4.4.1) и внутриведомственной реорганизации (п. 4.4.2), при переводе распорядителя в другой орган Федерального казначейства на территории одного субъекта РФ (п. 4.4.4), а также при проведении мероприятий, связанных с ликвидацией (п. 4.4.5). В качестве приложения приведен Акт приемки-передачи кассовых и фактических расходов при реорганизации бюджетных учреждений.
Следует отметить, что после завершения реорганизационных мероприятий, связанных с присоединением и слиянием бюджетных учреждений, возникало много вопросов, поскольку главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета представлялись расходные расписания на отзыв лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования за текущий финансовый год не в полном объеме, а только в сумме неиспользованного остатка учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета показателей. При этом использованные ЛБО и предельные объемы финансирования, а также произведенные в течение финансового года кассовые расходы оставались на лицевом счете получателя средств федерального бюджета реорганизуемого бюджетного учреждения. Отдельные органы Федерального казначейства закрывали лицевые счета получателей средств федерального бюджета при наличии на них указанных показателей. В соответствии с п. 4.4.5 новой редакции Порядка N 50н отзыв вышестоящим распорядителем (главным распорядителем) средств федерального бюджета сумм неиспользованных остатков лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования (без отзыва других показателей, отраженных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета) возможен только при ликвидации бюджетного учреждения, не связанной со слиянием или присоединением, то есть при отсутствии у ликвидируемого бюджетного учреждения правопреемника. При этом использованные лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования, а также произведенные в течение финансового года кассовые расходы учитываются на лицевом счете бюджетного учреждения до конца текущего финансового года, то есть до прекращения действия лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования на 31 декабря текущего финансового года.
Учет санкционирования расходов в бюджетных учреждениях отражается на следующих счетах:
1 501 00 000 "Лимиты бюджетных обязательств";
1 502 01 000 "Принятые бюджетные обязательства текущего года";
1 503 01 000 "Бюджетные ассигнования".
Счет 1 501 00 000 "Лимиты бюджетных обязательств" предназначен для учета утвержденных сумм лимитов бюджетных обязательств, сумм принятых и переданных лимитов бюджетных обязательств текущего года в бюджетных учреждениях. Учет лимитов бюджетных обязательств ведется на следующих счетах:
1 501 01 000 "Утвержденные лимиты бюджетных обязательств";
1 501 02 000 "Лимиты бюджетных обязательств распорядителей бюджетных средств";
1 501 03 000 "Лимиты бюджетных обязательств получателей бюджетных средств";
1 501 04 000 "Переданные лимиты бюджетных обязательств";
1 501 05 000 "Полученные лимиты бюджетных обязательств";
1 501 06 000 "Лимиты бюджетных обязательств в пути".
Счет 1 501 01 000 "Утвержденные лимиты бюджетных обязательств" предназначен для учета утвержденных сумм лимитов бюджетных обязательств главными распорядителями бюджетных средств и изменений, вносимых в течение текущего года, на основании уведомлений о лимитах бюджетных обязательств (ф. 0504822).
Счет 1 501 02 000 "Лимиты бюджетных обязательств распорядителей бюджетных средств" предназначен для учета распорядителями бюджетных средств сумм лимитов бюджетных обязательств, доведенных им главными распорядителями бюджетных средств, на основании уведомлений о лимитах бюджетных обязательств (ф. 0504822).
Счет 1 501 03 000 "Лимиты бюджетных обязательств получателей бюджетных средств" предназначен для учета получателями бюджетных средств (в том числе главными распорядителями и распорядителями как получателями) доведенных до них главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств сумм лимитов бюджетных обязательств, а также внесенных изменений (сумм увеличения со знаком "плюс", сумм уменьшения со знаком "минус") на основании уведомлений о лимитах бюджетных обязательств (ф. 0504822).
Счет 1 501 04 000 "Переданные лимиты бюджетных обязательств" предназначен для учета главным распорядителем, распорядителем бюджетных средств сумм лимитов бюджетных обязательств, а также внесенных изменений (сумм увеличения со знаком "плюс", сумм уменьшения со знаком "минус"), переданных главным распорядителем, распорядителем бюджетных средств соответственно распорядителям, получателям бюджетных средств.
Счет 1 501 05 00 "Полученные лимиты бюджетных обязательств" предназначен для учета распорядителями бюджетных средств, получателями бюджетных средств сумм лимитов бюджетных обязательств, а также внесенных изменений (сумм увеличения со знаком "плюс", сумм уменьшения со знаком "минус"), полученных в соответствии с уведомлением о лимитах бюджетных обязательств (ф. 0504822) от главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств.
Счет 1 501 06 000 "Лимиты бюджетных обязательств в пути" предназначен для учета распорядителями, получателями бюджетных средств сумм лимитов бюджетных обязательств, доведенных главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств в отчетном периоде, а полученных распорядителями, получателями бюджетных средств - в периоде, следующем за отчетным.
Аналитический учет операций по счету 1 501 00 000 "Лимиты бюджетных обязательств" ведется в разрезе распорядителей и получателей средств бюджета в Карточке учета лимитов бюджетных обязательств (ф. 0504062).
Счет 1 502 01 000 "Принятые бюджетные обязательства текущего года" предназначен для учета получателями средств бюджета принятых бюджетных обязательств.
Счет 1 503 01 000 "Бюджетные ассигнования" предназначен для учета главными распорядителями бюджетных средств утвержденных бюджетных ассигнований.
Разряды 1 - 17 в номерах счетов санкционирования расходов бюджета - коды ведомственной классификации расходов федерального бюджета и функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Разряды 24 - 26 в счетах санкционирования расходов бюджетов КОСГУ - статьи экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, по которым в текущем году взяты обязательства финансирования соответствующим бюджетом; виды финансовых, нефинансовых активов по соответствующим кодам КОСГУ, на приобретение которых в текущем финансовом году взяты обязательства финансирования бюджетом.
Счета санкционирования расходов бюджетов ведутся в течение финансового (бюджетного) года. Данные бюджетного учета счетов санкционирования расходов бюджетов в балансе не отражаются. Остатки по завершении финансового (бюджетного) года по счетам санкционирования расходов на следующий год не переходят.
В конце отчетного периода участники бюджетного процесса сверяют данные по счетам санкционирования, которые они ведут параллельно.
Операции санкционирования расходов, осуществляемые главным распорядителем бюджетных средств, отражаются в бюджетном учете следующими записями.
N
п/п Содержание операции Бухгалтерская запись
Дебет Кредит
Счет
бюджетного
учета, КОСГУ
(код счета
18 - 26) Счет
бюджетного
учета, КОСГУ
(код счета
18 - 26)
1 Отражение сумм утвержденных
бюджетных ассигнований главным
распорядителем бюджетных средств 1 503 01 xxx 1 501 01 xxx
2 Отражение распределения главным
распорядителем бюджетных средств
ЛБО по распорядителям бюджетных
средств 1 501 01 xxx 1 501 02 xxx
3 Отражение главным распорядителем
бюджетных средств изменений
(увеличений), утвержденных ЛБО по
распорядителям бюджетных средств 1 501 02 xxx 1 501 04 xxx
4 Отражение главным распорядителем
бюджетных средств изменений
(уменьшений), утвержденных ЛБО по
распорядителям бюджетных средств 1 501 01 xxx 1 501 02 xxx
5 Отражение главным распорядителем
бюджетных средств изменений
(уменьшений), утвержденных ЛБО по
распорядителям бюджетных средств 1 501 02 xxx 1 501 01 xxx
Операции по санкционированию расходов бюджета, осуществляемые распорядителями средств, отражаются в бюджетном учете следующими записями.
N
п/п Содержание операции Бухгалтерская запись
Дебет Кредит
Счет
бюджетного
учета, КОСГУ
(код счета
18 - 26) Счет
бюджетного
учета, КОСГУ
(код счета
18 - 26)
1 Отражение полученных ЛБО
распорядителями бюджетных средств 1 501 05 xxx 1 501 02 xxx
2 Отражение ЛБО, переданных
распорядителями бюджетных средств
получателям бюджетных средств 1 501 02 xxx 1 501 04 xxx
Операции по санкционированию расходов бюджета, осуществляемые получателями средств бюджета, отражаются в бюджетном учете следующими записями.
N
п/п Содержание операции Бухгалтерская запись
Дебет Кредит
Счет
бюджетного
учета, КОСГУ
(код счета
18 - 26) Счет
бюджетного
учета, КОСГУ
(код счета
18 - 26)
1 Отражение полученных ЛБО
получателями бюджетных средств 1 501 05 xxx 1 501 03 xxx
2 Отражение ЛБО, принятия бюджетных
обязательств текущего года
получателями бюджетных средств 1 501 03 xxx 1 502 01 xxx
Отражение сумм ЛБО, не полученных в текущем отчетном периоде, производится в бюджетном учете следующими записями.
N
п/п Содержание операции Бухгалтерская запись
Дебет Кредит
Счет
бюджетного
учета, КОСГУ
(код счета
18 - 26) Счет
бюджетного
учета, КОСГУ
(код счета
18 - 26)
1 Отражение сумм ЛБО в пути 1 501 05 xxx 1 501 06 xxx
2 Отражение поступления ЛБО, ранее
отраженных как суммы ЛБО в пути 1 501 06 xxx 1 501 05 xxx
1 501 03 xxx
Записи бюджетного учета по счетам санкционирования расходов отражаются в Журнале по прочим операциям.
Как отмечалось выше, счета разд. V "Санкционирование расходов бюджета" входят в План счетов и не входят в бухгалтерский баланс учреждения, а следовательно, не отражаются в разд. IV "Финансовый результат" бюджетного учреждения. В течение года по ним ведется аналитический учет. Остатки средств на счетах разд. V "Санкционирование расходов бюджета" по завершении финансового (бюджетного) года на следующий год не переходят и безвозвратно возвращаются в соответствующий бюджет.
Таблица 2.2. Выборочные данные о неиспользованных лимитах бюджета г. Москвы за 2007 г., тыс. руб.
N
п/п Показатели Уточненный
план расходов Кассовые
расходы с
начала года Остаток
неиспользованных
средств бюджета Процент
неосвоенных
лимитов
бюджетных
обязательств
I Комплекс социальной
сферы 120 382 285,5 114 858 185,0 5 524 100,5 4,6%
1 Департамент
здравоохранения 36 470 890,0 35 791 802,2 679 087,8 1,9%
2 Департамент
образования 16 055 541,3 15 700 660,5 354 880,8 2,2%
3 Комитет по
телекоммуникациям и
средствам массовой
информации 5 612 213,5 4 638 779,0 973 434,5 17,3%
4 Департамент жилищной
политики и жилищного
фонда 5 837 304,2 2 540 325,8 3 296 978,4 56,5%
II Комплекс городского
хозяйства 84 642 113,4 80 364 807,9 4 277 305,5 5,1%
1 Департамент жилищно-
коммунального
хозяйства и
благоустройства 47 843 578,7 44 187 683,0 3 655 895,7 7,6%
2 Департамент
транспорта и связи 18 755 605,8 18 393 283,2 362 322,6 1,9%
III Комплекс
экономической
политики и развития
города 131 871 233,5 126 802 500,8 5 068 732,7 3,8%
1 Департамент
имущества 14 579 742,8 12 602 281,3 1 977 461,5 13,6%
IV Комплекс
архитектуры,
строительства,
развития и
реконструкции 85 188 581,1 83 392 647,1 1 795 934,0 2,1%
1 Комитет по
архитектуре и
градостроительству 1 018 836,6 875 838,1 142 998,5 14,0%
2 Комитет по
культурному наследию
(Москомнаследие) 200 118,4 144 155,4 55 963,0 28,0%
V Распорядители,
не входящие в состав
комплексов
городского
управления 75 436 556,5 66 045 934,4 9 390 622,1 12,4%
1 Департамент
продовольственных
ресурсов 3 019 500,2 456 003,5 2 563 496,7 84,9%
2 Валютно-финансовое
управление 3 655 969,6 3 036 529,6 619 440,0 16,9%
3 Департамент финансов 22 669 616,1 18 253 667,3 4 415 948,8 19,5%
4 Департамент
потребительского
рынка и услуг 843 852,6 792 129,1 51 723,5 6,1%
VI Всего по
организациям
городского
подчинения 497 520 770,0 471 464 075,2 26 056 694,8 5,2%
VII Расходы
административных
округов 134 906 597,7 134 089 677,7 816 920,0 0,6%
VIII Целевые бюджетные
фонды, всего 95 214 628,3 84 338 772,0 10 875 856,3 11,4%
IX Всего расходов 727 641 996,0 689 892 524,9 37 749 471,1 5,2%
Как показывает анализ данных о неиспользованных лимитах бюджетных обязательств, неизрасходованные бюджетные средства на конец года составляют весьма значительный объем. Это касается и данных консолидированного бюджета в целом и бюджета г. Москвы в частности. В 2006 г. расходы бюджета г. Москвы составили 689 892 524,9 тыс. руб., абсолютная сумма неиспользованных остатков бюджетных средств увеличилась по сравнению с предыдущим годом в 2 раза и составила 37 749 471,1 тыс. руб., или 5,2% планового объема.
Наиболее существенные суммы неиспользованных средств сложились по органам исполнительной власти, не входящим в состав комплексов городского управления, - 9 390 622,1 тыс. руб., или 12,4%, а также по организациям комплекса городского хозяйства - 4 277 305,5 тыс. руб., или 5,1%, и комплекса экономической политики и развития - 5 068 732,7 тыс. руб., или 3,8%.
С одной стороны, это является результатом несвоевременного доведения лимитов бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств. Часть лимитов бюджетных обязательств доводится до бюджетных учреждений с задержкой, что приводит к неиспользованию бюджетных средств, которые остаются на конец года. Когда главный распорядитель бюджетных средств (распорядитель бюджетных средств) с задержкой доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующего получателя бюджетных средств, т.е. бюджетных учреждений, последние, соответственно, не успевают своевременно израсходовать бюджетные средства.
Чтобы получатели имели возможность израсходовать бюджетные средства в соответствии со сметой, они должны своевременно получать лимиты и финансирование в соответствии с этими лимитами. Тогда бюджетное учреждение в полной мере успеет осуществить запланированные расходы.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
